郧阳府，在清廷眼里，无论是过去还是现在，一直都是一个大大的麻烦和火药桶。这个火药桶也不是在清朝时才出现的，而是从元朝时就已经出现了。

早在元朝至正年间，郧阳一带就已有流民聚此，如果只是如此也就罢了，可是这里的地理形势十分复杂，西起终南山东端，东南到桐柏山、大别山，东北到伏牛山，南到荆山，山峦连绵，川回林深，流民只要往山里一躲，官府基本上就没有好办法了。

因此当时的官府是将这一代作为封禁区的，不允许百姓迁入，到了明朝依然实行封禁政策，曾派遣卫国公邓愈率兵到房县清剿，“空其地，禁流民不得入”。

可是自明中期之后，由于土地兼并等原因，再加上连年的灾害，导致大批的农民破产沦为流民，而当时成批成批的农民背井离乡，四处逃亡，其中湖广荆襄地区就是非常大的流民聚集地，来自鄂、豫、陕三省的流民汇聚于此，总人数高达一百五十多万人。

这些没有了土地的流民，为了活下去发起了两次荆襄流民起义，第一次发动起义的刘通自称“汉王”，义军人数高达数十万人，声势之大几乎前所未有，后来被明军给镇压了下去，而后第二次又有流民发动了起义，这一次的规模比前一次更大，流民响应者达百万，天下都为之震动。

而这一次被镇压之后，明廷终于开始寻找其他的方式来解决流民问题，于成化十二年设置了勋阳府，并允许流民在山区附籍为民，开垦荒地，永为己业。可是这样问题就彻底解决了吗？依然并没有，明清之际的勋阳府，依然处于不太稳定的状态。

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