这份垦荒令就是洪涛为凉州未来发展定下的基调，不管将来朝廷把凉州归于秦凤路，还是单独为它设立一路，短时间内都不会向这里投入过多财力和人力。

因为大宋朝廷的财政状况目前并不是太好，经过此番大战之后也有点捉襟见肘，除了保证必要的军力之外真没能力过多投入。

这也是洪涛敢于自己瞎折腾的原因，既然朝廷没能力建设那就自己来吧。不管他们乐意不乐意，等凉州的经济发展初见成效之后谁也说不出来什么，只能捏着鼻子默认。

至于说垦荒令能不能让凉州迅速繁荣起来，洪涛觉得可以试试。这玩意就是借鉴后世美国政府的西部开发策略，把政府无力做的事儿交由民间处理。效果嘛，不用说，很成功。

既然这个办法对美国人合用，保不齐拿到古代中国也成。中国古人对土地的执着真不比当年的美国人弱，洪涛坚信只要有足够的刺激，宋人一样会成为手持利刃的拓荒者。

只要有少部分拓荒者取得了成功，再加以合适的宣传，就会有大量跟风者前来碰碰运气。北宋国内有大量剩余劳动力，与其让他们在城市里瞎混，或者在乡村给别人当佃户，真不如到凉州闯一闯。

凉州也正好适合这种发展方式，它地处边陲、人少地多，把老老实实的内地人迁过来继续过原来的日子不太现实，最合适的就是一群脑袋别在裤腰带上的拓荒者。

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