牛头哥的问题解决了，但是随后ZF这边就更混乱了，因为变种人之所以不受欢迎，就是因为他们的隐藏性与不可控性，这对社会是有极大危害的，更不用说他们都具备常规上超过一个小镇警备力量所能阻挡的极限。

超级英雄先不谈可控不可控，光是数量就根本不够用，就今天的牛头哥，如果不是小蜘蛛出现，最少需要一个连队装备精良的士兵才能拿下，他们没有那么高的机动性，从调遣到投入现场，说不定等士兵到了，那姑娘的小牛头孩儿都能玩风火轮了。

ZF一直在试图培养自己的超级英雄力量，这对这群政客而言才是最靠谱的，然而超级英雄的军队化管理，是不需要他们私人声音的，在这点上，斯塔克集团提出了反对意见，而且卑鄙的钢铁侠收买了很多国会成员，导致事件一拖再拖。

最近类似‘牛头哥’这种突发性的变种人事件已经越来越多，再这么下去，非乱套不可，超级英雄的使用也必须受到限制，这次小蜘蛛就抓个牛头哥，直接经济损失超过了300万美元，虽然有韦恩集团兜底，但是总不能一直这么下去，这就是个无底洞。

国会在这点上吵的更激烈了，钢铁侠带领的受贿者同盟成员同意超级英雄国有化，但是必须保证超级英雄的自主性，以各大财阀为背景的激进派，当然会极力否定这一点，这会大幅度消减他们的权利，这不是他们想要的结果。

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