离开楼烦后，秦始皇抵达了马邑县。

雁门郡四周均为山地，北为阴山支脉，西为管涔山，外缘有黄河，南为雁门山，东为恒山，中间是一个狭长的盆地(大同盆地)，冶水（桑乾河）自西南向东北贯穿全境。这样的地理形势，易守难攻，是军事上的“锁钥”之地。

而马邑县，位于大同盆地中部，西距大河，北临广漠，地控雁门关和武州塞之间的大路要冲，壮雁门之藩卫，为云中之唇齿，屹然北峙，乃代北之巨防。

马邑才归属秦国十年，当地民众也多为邯郸、巨鹿移民，充当行宫的县寺仍有明显的赵国建筑风格，这让始皇帝见了颇为不喜，勒令官府改之！

统一两年来，秦一直试图做一场“去六国化”运动：更易其文字、度量衡，收缴其史书典籍入秦秘藏，六国过去的制度、官职也统统废弃，只推行秦制。但想要让六国人忘记过去，视自己为秦人，着实不易。

这不，在马邑停留期间，秦始皇便听雁门郡丞禀报了一件案子……

“陛下，马邑人暗暗在城东设李牧祠，每年悼念李牧，香火不绝，官府屡次捣毁，但马邑人又暗中屡兴祭祀，除了马邑外，善无、平城亦有李牧之祠。”

现在郡府面临两难：雁门郡人对李牧念念不忘，屡禁不绝，官府是将李牧祠视为淫祠，加大捣毁力度呢？还是从当地民愿，睁一只眼闭一只眼？

“真是糊涂！”

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