秦始皇三十年正月（农历十月），黑夫已回到北地郡义渠城，为了扮演一个大秦的好官僚，兵卒的好郡尉，他先公后私，坚持要将兵卒民夫们安置妥当后才回家。

期间，郡尉长史陈平来向黑夫禀报这数月以来，北地郡的治安情况。

陈平笑道：“郡尉不在时，北地仅有些小毛贼和日常盗窃，没有大的争斗。人皆言，北地郡之害的根源，乃是本地戎人不安分，相互私斗难以禁绝，甚至引发华戎之争。但今年不一样，戎人青壮都被征召出塞为骑士，剩下的老弱便安分守己，大原戎五部又听闻明年能够迁到贺兰山丰美草场，他们也不再为那一点水源牧场而大动干戈了。”

黑夫颔首：“我算是明白了，商君所说的‘毒输于外’是何意！”

商鞅认为，每个国家都有“毒”，这些毒，可以理解为社会内的不安定分子，比如北地郡的戎人，比如关东的游侠。若是放任他们不管，就会寻衅滋事，私斗成风。

这些内部的不安定人口是难以消除的，但却有个简便的办法，那就是对外战争，让戎人作为扫胡先锋，让游侠充作民夫千里运粮，让他们去祸害外敌，毒输于外……

国强而不战，毒输于内，礼乐虱官生，必削，这便是法家帝国不断对外发动战争的原因之一。

接下来要提防的，就是内地征来的兵卒、民夫屯驻义渠城、萧关等地，会有人闲不住滋扰农户。

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