汉承秦制，依然设置相国、丞相，同时丞相依然是相国的副手。

一直到了汉哀帝元寿二年(公元前1年)改丞相为大司徒，后来又把大去掉了。名为司徒。位列三公之一。

这段时间有300多年，是历史上丞相这一官职设置最久的时期。

自西汉汉哀帝至现在的这二百余年间，大汉是不设丞相的。

而相国之位因为属于人臣之极，比较受皇帝忌讳。早在西汉时期的吕雉侄子吕产担任相国之后。直到东汉中期，一直无人担任相国职务。

董卓估计当时入洛阳之后，觉得自己牛叉到爆了，所以才给自己搞了一个相国的职位。

而董卓死后，王允掌权，王允的官职则是司徒！与太尉、司空合称为三公。也就是以前的丞相，国相的副手。

估计也就是王允掌权的时间太短，没有来得及生出多少野心，所以也就没有给自己再改官职。

要不然王允只凭司徒的官职，是压不住那些官员的，比如说同级的太尉、司空。

而且最重要的是，司徒负责的是民事，不是管军队的。

其日常工作有为移民垦荒，招抚安置流民，以鱼鳞图册、黄册为根据，抑制豪民兼并;

以限田裁异端之民;以树艺课农官;以草地养马放牧;以电种召佃尽地利;

对多年积欠赔累可根据情况给予蠲免;根据各省收支情况，调剂余缺;差役的减轻免复;对灾区贫老的抚恤救济，对有功人的赏赐;

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