军民府，是应昭应对敌占区域内进行统率的最高统治机构。

由于军民府处在敌占区，显然不可能在明面上运行统治能力。

但是作为一个后世之人，应昭比谁都更清楚，舆论的高地你不占领，敌人也会占领的重要性。

于是设计之初，军民府就拥有行政，军事，刑罚的统合权利。

主官为安抚使，正四品，直接三权合一。

佐官为宣慰使负责刑罚，团练使负责军事。

是的，安抚使主抓的方向还是军民要务。

在地方的行政之上，安抚使拥有一票否决权，并且在团练使没有指派之前，都是自己兼任的。

除了安抚使、团练使、宣慰使之外，剩下的就是一些一直都有设立的主官，那就是各级宣抚使，各级招讨使，各级观察使。

他们的作用不言而喻，由于地方还是属于敌占，在没有获取足够的根据地之前，基本上是不存在职权细化的，如何调配和变动，由安抚使决策。

可以说安抚使就是各个敌占区州郡的总督存在。

当然安抚使也不是表面看起来风光，甚至可以说风险很大。

首先，世家对于地方的控制并未丧失。

呆在蜀州的应昭，结合这段时间入蜀之后分田均地，打击黑恶犯罪，扫荡世家之后得到的工经验来看，确定了他的军民府，不可能走传统的“农村包围城市”战略方针。

因为农民是一群短视，狡黠的人。

这是农业社会决定的性格，不是应昭自己的臆想。

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