福山县本地用工需求极大，劳动力数量也充足，但因为不可控的因素实在太多，陈一鑫也不敢全面启用这些难民劳力，只能从中挑选一些老实听话，携家带口的人员充作劳力。这样一来，对难民的使用效率自然也就高不到哪里去。

当然陈一鑫也想了很多办法来解决这中间的矛盾，比如将表现良好的人员就地安置，提拔其中的一些人在难民中充当工头，以提升劳动效率。但这些措施对于安置近期大量涌入福山县的难民来说，仍不免显得有些杯水车薪。

当然了，真正能够化解这个困境的办法也不是没有，那就是解决难民对外输送的运力问题。只要能以足够快的速度将福山县的难民送走，本地就不会存在收容能力不足的问题了。而这些难民去到海汉治下的新殖民地之后，完全陌生的环境和生存压力会使得他们对海汉官府的依赖度更高，届时管控和指挥这些民众就会较现在容易得多。

这个道理陈一鑫当然明白，但他只是镇守地方的将领，无权协调其他地方的运力来解决本地的问题，只能寄希望于执委会意识到福山县所面临的困境，拿出一些更有力的手段，向福山县提供更多的稳定运力。而陶东来的到来，正好可以起到这样的作用。

“走吧，去看看下一个地方。”陶东来确认了这处难民营的状况后，也没打算在这里多做停留，便主动要求前往下一个地点。

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