日本国在这个历史阶段的对外政策非常微妙，一方面从1631年至1639年连续发布了五次锁国令，对外国商船在日本从事贸易活动进行了极为严格的限制，甚至一度禁止所有在海外的日本人回国。而另一方面在国内需求和外部压力的双重作用下，又不得不给予海汉贸易特权，允许海汉商家在指定的数个港口城市从事贸易活动。

简单来说，就是锁了国，但又没完全锁。而在这个阶段，由幕府直接掌管的长崎港，就成为了日本国对外的主要贸易港。

而对于长崎的地方官府来说，如何妥善处理跟海汉的关系，一直都是一个很棘手的问题。海汉商家在长崎港的贸易活动中已经占据了相当可观的份额，甚至掌握了一部分商品的定价权，一定程度上可以影响到当地的市场运转。如果海汉商家退出长崎市场，那也将会给长崎造成巨大的经济损失。

但与此同时，佐世保基地的存在也是让长崎当局如芒刺在背，随时都在担心被海汉军来个一锅端，毕竟在此之前就已经有了平户这个先例，要是海汉真动起手来，长崎当地的武装力量肯定难以做到自保。

怕你不来，又怕你乱来，这就是当下长崎当局处理与海汉关系时的心态。所以当佐世保湾的海汉驻军规模突然大增，长崎当局便立刻紧张起来，赶紧派了官方代表过来试探口风。

但石成武所给出的这个答案显然并不在长崎当局的预计范围内，小崎成二郎对此也是半信半疑：“为何在此之前贵国提交的访问申请中，并未提及有武装舰队随行，也没有阁下所说的这些贸易项目？”

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