[幽州牧，州牧，一州之牧]这可是后面三国前期的时候，无数诸侯大佬们梦寐以求的位置。

在东汉王朝还没有正式灭亡之前，州牧，就是当地的土皇帝。

甚至是在灵帝亡了，董卓进京之后，州牧更是直接成为了那个州的最高实际掌控者。

后面的少帝，献帝上台之后，更是如此。

州牧一职，原先是称为刺史。

刺史制度形成于西汉汉武帝时，是当时汉武帝为了加强中央对地方的控制，从而弄出来的一种政策。

当时汉武帝直接把把全国划分为十三州部，每州部为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。

当时郡国的太守、国相的俸禄是二千石，刺史的俸禄只有六百石，换句话也就是说当时的刺史的地位低于郡太守、国相等等。

汉武帝制定的这个制度是一个非常好的政策。

因为刺史制度并未改变地方行政主要负责人。

地方的主要事务，主要还都是由郡守、国相负责。

由于郡国分割较小，各自都不可能形成对抗中央的力量。

刺史负责一州的监察，却不负责一州的军政，地位也低于郡太守、国相，所以刺史也不会对皇权造成威胁。

且刺史行使的职责，天生就与郡守，国相等当地官员对立，负责监督上述官员们的工作，以及贪腐等等。

且由于地方的刺史更换的频率比前二者都还要高，所以双方之间，很难形成联合，共同欺上瞒下的局面。

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