“今天，朕召集众卿，是想与众卿讨论一下幕南的划分问题……”刘彻拍拍手，立刻就有着宦官抬着一副巨大的幕南地区来到殿中。

幕南，在今天以前，只是一个形容词。

与之对应的是幕北。

幕南与幕北，共同构成了匈奴帝国的两条腿。

幕南富饶而温暖，幕北寒苦而艰难。

自从殷商灭亡后，诸夏民族就再也没有统治过草原，数个世纪以来，这些地方，都是夷狄戎族的乐园。

及至今天，汉室击败匈奴，夺取了幕南地区，终于使得此地从形容词变成了一个地理名词。

作为一个地域，幕南地区非常广袤。

自戈壁大沙漠以南，包括广袤的鄂尔多斯高原、锡林郭勒草原、大小兴安岭，延绵万里，总面积几乎相当于大半个中国。

这么大一块地盘，落到了汉室手中，怎么分配？如何控制？就成为了决定汉室经营草原成败的关键。

刘彻走到这副巨大的地图前，凝视着地图上那一个个代表着湖泊的区域，然后回身望着群臣：“朕已经决定了——所有的湖泊群落，皆为列侯之封国，卿等若有意于幕南立国，可向宗正、大鸿胪等报备……”

湖泊在草原上，意味着一个固定的安全的水源，更是一个塞上天堂。

湖泊周围，甚至可以进行农业活动。

毫无疑问，每一个湖泊群，都可以辐射和控制周围数百里的草原，垄断和主宰附近部族的命运。

依湖为城，就可以在草原上建立一个个节点。

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