当年成周建成后不久，周成王曾有将都城东迁到成周的意思；但是由于周、召分治，迁都计划就被搁置了。

后来成王特地把许田（今河南许昌南）赐给周公，周公就在许田建了一座别宫。如此一来，他就可以便捷地往来于成周和许之间，处理中原和东方的事务。周公去世后，许田除了作为鲁国的一块飞地外，已经没有其他意义了。

西周王室一直进行祭祀泰山的礼仪。泰山脚下有一块土地叫祊田，祊田建有天子行宫，是周王祭祀泰山前沐浴斋戒的地方。

祊田本来一直归王室直辖，但是周宣王把该地赐给了王子友。西周东迁后，周天子再也没祭祀过泰山（而且看起来以后也不会了）。因此祊田除了算作郑国的一块飞地之外，也没有其他意义了。

由于祊田紧邻鲁国，而许田与郑国接壤，双方对飞地的管理都十分不便，郑庄公于是提出与鲁国交换土地。

鲁国大夫们意见不一，保守派代表臧哀伯（臧僖伯的儿子）认为，天下土地皆归天子所有，诸侯不过是代表天子暂时管理封地罢了；诸侯擅自处分土地，就是僭越王权、把自己当成土地的所有者了；他国如何做事与鲁无关，但是鲁国决不能开启这个先例。

现实派代表公子翚说，无论鲁人、郑人都是天子臣民，土地在臣民手中，依然属于天子；许田在历史上曾多次发生战事，国家不能尽取地利，保卫土地又耗费巨大，如此还不如把许田还给王室；所以交换土地并不违反周礼，而且有利于地区稳定，国家无事，天子也会感到欣慰。

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