春日夜里，天寒露重，

疲惫一天的刘备未来得及吃夕食，就倒在书房的胡床上暂歇

桌上堆满了各地的表章，有要钱粮的，有外族进攻的、本地叛乱的，有兴修水利的，有官吏缺乏的，有战事胜负、抚恤奖惩，有各方外事，财政收支…

二十几个郡守和同等数量的郡丞，数量更多的校尉、都尉…几乎以每天一章的速度上奏，因为节省和珍惜纸张，字写的密密麻麻，有些人还忘记打标点，

读起来甚为吃力。

还有博士，部分县长，司马，退休官员，复员将士，博士，有要事越级、专折上奏，还有葛玄、支亮等言僧道、医疗之事，邪马台言日本之事。这些人文化素质参差不齐，常常有通假字，外语，专业术语。因为偶尔上报，所言之事往往极重要，很多还摆出数据，画出图表，列出公式…

让人头疼眼花。

有谋士、从事画出重点或加以解读、或提出建议，下面的郡守等官吏也基本上都尽职尽责。

然而万事开头难，安东军幕府草创，刘备有着超过这个时代的见识，思路天马行空，这时代的人却很难理解，就会出现软执行、选择性执行，严重地不执行，报喜不报忧，欺上瞒下…

鉴于许多制度、规范都是仿照后世所定，刘备就必须亲力亲为，阅读各地表章以获得反馈，回复鼓励上书者，才能对不合适地加以更改，对有关联的工作加强统筹，对不具备条件或舆论暂难以接受的暂缓推进。

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