见学室之议告一段落，丞相子婴出班奏道：

“自大王颁布《废止无偿劳役令》后，臣遵照大王的诏令，停止修建阿房宫、始皇陵及都中的建设，共有四十余万役徒在遣散之列。”

“但众役徒得知我朝颁布的《授田法令》《开垦新田令》后，大多不愿就国，情愿留在关中为民，共有三十余万滞留都中。”

“目今面临的问题，关中各郡县自《租税法令》颁布后，由于降低了田租为十之缴二，原来的闲散土地，很快被在籍农民抢先耕种了。”

“加上释放了三十几万的奴隶，使得剩余的土地，捉襟见肘，不敷分配。”

“遵大王所嘱，普天之下，民无论贵贱，皆为大秦子民；籍不分东西，理应同样待遇。”

“臣与各郡县协调多次，好歹算是安置了十万役徒，还有二十几万，无法安置。”

“臣请廷议，对这部分役徒，该如何妥处。”

这真是一个幸福的烦恼。

一个月前，大臣们还在为兵员不足和农田荒芜束手无措，现在，农民抢着种地，役徒想留在关中为民，前后的差距，咋就这样大呢。

太尉王贲出班奏道：“臣有一策，可在这部分役徒中，征集士卒，既能补充前线之兵，又可以军功奖励，使之得到土地和民爵。”

郎中令盖聂出班奏道：“臣建议，将役徒中有手艺的工匠，择技能娴熟者，补充刚成立的匠作府。”

治粟内史出班道：“关中地区耕地不敷分配，可向汉中、巴蜀以及陇西之地扩展。这些地区，地广人稀，足可安置百万之民。”

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