崇祯十年秋末，大旱灾情升级，华北，西北一带最为严重，其中山东布政使司十多个州县受灾最为严重，南方有金华府处州府台州府，因为天灾，边关战火不停，农民起义军达到鼎盛时期，就拿李自成来说号称有五万之众！有的灾民加入义军，有的呢则离乡背井，沿路乞讨。一时间，流离失所的灾民涌入南京。南京兵部户部一致裁定方案，为防民变暂封锁城门，户部则四处游说救济粮款安抚流民。

在明朝地方政府更多的是中央政府收钱的部门，而且人民大众向政府缴纳税款履行徭役只是一种责任，也是一种单向的义务，民众并不因此获得过问公众事务的权利,也无官府对民众负责一说。无论是官府还是百姓,都不会觉得官府既然收了钱粮去,就有责任兴办公共事业,负责维护治安,赈灾救荒。相反,这些事从来是百姓的责任。造桥、铺路、赈灾得由人民自己募捐解决。如果朝廷能在荒年豁免了赋税,那就被认为是“皇恩浩荡”而谢天谢地。

南京虽然繁华，但户部除了上交的税收，也没能多少钱可以拿出来，这么多灾民怎么处理，如果出了什么乱子那说明罪名都自己担着。这时想到一句很大义的话“取之于民用之于民”，那只能落在南京居民身上了，当然这是不允许私自加收税务的。大家都是文明人，时不时到那些有钱人家里坐坐，时不时的发表一番事先准备好的演讲，什么民族大义什么同胞之情啊，热情洋溢，动人心弦，顿时整个金陵都忙于灾民的善后。

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