朝廷要开发江南，要移民百万至江南，还要移关中之民往山东塞北等地，分散人口，减缓关中土地缺乏之压力，而加速山东复兴和江南崛起的速度，并且变相的促进人口增长，朝廷做出的有屋有田有钱粮的承诺使得更多的无地少地贫农心动不已，一段时期以来，报名的人数已经超过五十万，而在朱雀门售书之后，这个速度更是快速增长，移往山东地区和燕地的百万之民已然凑齐，待得一切准备好就要开始大迁徙。

江南移民计划是第二期，因为江南鱼龙混杂，形势比较复杂，有待大军扫平当地山贼强人之后才可以开始迁移民众，所以山东燕地就是第一期，江南属于第二期。

可是无论是哪一处，教育的建设都刻不容缓，山东塞北地区的行政建设好歹还比较完备，不像江南，有唐一代，对于江南很多地区的统治就像是名义上的，除了一些有历史意义的大城市，比如长沙等城市，是汉代为了防备南方百越而设立的军事重镇，那些地方还稍微繁华一些，大部分地区依然是蛮荒之地，历朝历代开发江南、实际统治江南者实在太少。

就好比大秦出兵五十万荡平南方，准备移民百万充实南方，伴随着移民的进入定居而逐步设立地方政权；确立实际上的统治而不是在一大片区域建设一个城池然后就可以把好大一块土地划进该城市范围内，变成一个县一个郡，就可以统治了，那是不科学的，基层的政权，要设立到村庄里面，要把县底下的乡、里二级管理的妥妥当当才可以。

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