明朝建立初期，整个辽东几乎都属奴儿干都司管辖，直到努尔哈赤崛起。

叶珣崛起辽东之后，奴儿干都司几乎已经消亡，辽东所有事物均决于辽东巡抚，沈阳也取代了原来辽阳的位置，成为辽东新的治所。

现在孙承宗提议在草原再增设一个行政区，其实等于是分摊了察汗浩特巡抚的权利。

明朝初期，草原各部也都成立了卫所，但几乎从一开始，这些卫所就是站在大明对立面的，所以根本可以忽略不计。

叶珣入主京城后，对军队又进行了大刀阔斧的改革，募兵制已经逐渐取代了卫所制。

草原各部现在名义上是受朝廷管辖，但除了察汗浩特，其他部族仍是一种自治松散的状态。

孙承宗应该是看到这方面的问题，才会提议在北方草原上，再增设一个行政区，也就是都指挥使司。

叶珣对这个提议很动心，不过这件事执行起来，恐怕也有很大难度，因为从根本上讲，蒙古部族的实力要远高于女真各部。

从前蒙古各部对叶珣就十分恭顺，叶珣也无法用对待女真部族首领的办法，来对待蒙古部族首领。

所以最好的办法不是着急划行政区，而是筑城。

用手指着奴儿干偏西一些的地方，对孙承宗道：“孙大人觉得这里如何？”

叶珣手指的地方叫塔哈卫，那里民族比较复杂，有北山女真，也有蒙古喀尔喀部的牧民。

孙承宗用手比划一下，点头道：“此地可行，这样以沈阳为起点，宽甸、奴儿干，再加上塔哈卫，就成了一个互为犄角的四条线，当可保辽东无忧了”

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