为了配合郭某人的东北征服计划，青州冀州和幽州三个州都在不断的通过海路向前线运送物资和官吏。

一边进行征服战争，一边这里就要开始统治了。

打下来的地方就要占据，就要治理，就要征税，要产生收益，要能够提供足以进行压榨的潜力，这样，后人才没有借口随意放弃。

羁縻政策的最大缺点就在于国家强大时版图看起来无比巨大，而国家衰弱时则瞬间缩回中原十三州，丧地千里。

这就让人感觉土地的占有和失去未免也太快了一些，只是一场败仗，就能丧失千里土地，而一场胜仗也能将国土向外扩张千里。

这不正常，这不是正常的征服和占有，只是一种宣称，一种象征。

中原帝国在满清以前从来不曾真正占据和拥有那些羁縻政策之下的土地。

小政府的虚弱状态和地主阶级的保守特性让中原帝国在很长一段时间内都不曾想要开拓新的土地，只想尽可能多的占据旧有的开发完成的土地。

秦汉以后历代中原帝国基本没有主动去进行文化和血缘上的同化，将之纳为真正的领土，所以一旦国势衰弱，领土立刻回缩。

在这一点上，反倒是满清帝王做的更好，蒙古，新疆，乃至于西藏，都在这一时期逐渐受到了中央真正的统治。

郭某人要从根本上扭转这种攻而不取，取而不治的历史传统。

攻占，经营，统治，收税。

如此，才能真正占有当地，从而真正为汉地十三州建立起一圈至关重要的战略缓冲带。

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