秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。

不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。

就连财政制度，也是别出一裁！

它们有两个财政系统！

具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。

在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。

就连收税，也是各收各的。

少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。

而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。

所以，西汉财政，是两条腿走路。

国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。

而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。

而问题就在这里了！

经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。

在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。

一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。

甚至可能会发不出官吏俸禄！

而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。

靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。

发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。

这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！

根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……

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