等中书省的所有事情都捋顺之后，五月底，陈旭在朝堂向皇帝提请颁布大秦未来第一个五年计划。

该计划内容有四条。

第一条：五年之内，将农桑税赋降低至十税一，以此激发农民种田养蚕的积极性，要让全国百姓能够真正劳有所获从而吃饱穿暖。

第二条：五年之内要全国推广铁质农具，并且还有一个特殊的每户一口铁锅的计划，要让家家户户都能吃上炒菜。

第三条：五年之内，要在全国每个郡城开办一所大学，县城开办一所中学，鼓励富裕乡镇和当地士绅开设小学或者私塾，以此在民间培养选拔大量读书识字的文士进入学校系统学习之后充任郡县乡镇底层官吏。

第四条：五年之内，所有郡城都必须开设一家综合性的卫生院，从咸阳卫生院安排医生护士和民间招募医士加入其中开展门科齐全的内外科诊室，特别是妇科要大力发展，而连带还有一个十年的长远规划，将来要把新式的综合性卫生院推广到所有县城，每个乡镇也要开设综合性的诊所。

对待这个新奇的五年计划，第一条经过朝堂官员的热烈争吵之后最后还是达成协议，获得皇帝许可开始推行，而第二条的铁质农具和铁锅推行计划，这部分需要朝廷和各地郡县乡镇官仓进行补贴，但鉴于钢铁的产量比较巨大，最后还是获得通过；卫生院的事几乎没有任何阻碍，毕竟医疗设施齐全的卫生院对于保证人口增长非常重要；至于最后一条大规模的学校建设，朝堂争吵的最厉害，这个投资虽然不算太大，但在法术政策根深蒂固的愚民政策影响下，文武百官和皇帝都不太支持，不过在陈旭的再三坚持之下，皇帝同意在一些郡县乡镇进行试点推广，五年之后看效果。

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